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關(guān)于加強(qiáng)對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題

專(zhuān)項(xiàng)治理工作的通知

發(fā)改財(cái)金〔2018〕716號(hào)

  各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭單位、網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、公安廳（局）、交通廳（局）、商務(wù)廳（局）、直屬海關(guān)、工商行政管理局、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局：

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，推進(jìn)電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，解決突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題，落實(shí)2017年10月27日電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作視頻會(huì)議精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)治理工作”）通知如下：

  一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重要意義

  電子商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。2014年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）的通知》（國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào)），對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)提出明確要求，加強(qiáng)網(wǎng)店產(chǎn)品質(zhì)量檢查，嚴(yán)厲查處電子商務(wù)領(lǐng)域制假售假、傳銷(xiāo)活動(dòng)、虛假?gòu)V告、以次充好、服務(wù)違約等欺詐行為；打擊內(nèi)外勾結(jié)、偽造流量和商業(yè)信譽(yù)的行為，對(duì)失信主體建立行業(yè)限期禁入制度。國(guó)家發(fā)展改革委、人民銀行、中央網(wǎng)信辦、公安部、交通部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2794號(hào)），進(jìn)一步指出嚴(yán)厲打擊通過(guò)惡意刷單、惡意評(píng)價(jià)、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實(shí)現(xiàn)“增信”“降信”的違法失信行為。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，是全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2794號(hào)）的重要舉措，也是加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的重要手段，對(duì)創(chuàng)造良好的電子商務(wù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)具有重要意義。

  二、加快建立健全專(zhuān)項(xiàng)治理長(zhǎng)效工作機(jī)制

  專(zhuān)項(xiàng)治理工作既是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作，各地區(qū)相關(guān)部門(mén)要著重加強(qiáng)以下三項(xiàng)工作，并長(zhǎng)效開(kāi)展下去。

  （一）整合部門(mén)資源，建立健全跨部門(mén)跨地區(qū)工作機(jī)制。

  各地社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)要牽頭建立跨部門(mén)跨地區(qū)工作機(jī)制，根據(jù)國(guó)家電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作視頻會(huì)要求，由省社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)會(huì)同省網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化主管部門(mén)、通信管理局、公安廳、交通廳、郵政局、商務(wù)廳、海關(guān)（原檢驗(yàn)檢疫局）、工商局、質(zhì)監(jiān)局（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)）和食品藥品監(jiān)管局（或由地方根據(jù)工作需要決定）等，建立省級(jí)電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級(jí)工作組”），明確牽頭單位以及各相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員，就本轄區(qū)內(nèi)電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究，并提出有針對(duì)性的措施和工作方案。鼓勵(lì)省級(jí)工作組指導(dǎo)市、縣級(jí)有關(guān)部門(mén)建立市、縣級(jí)電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作組；鼓勵(lì)各省級(jí)工作組交叉開(kāi)展跨地區(qū)合作交流和檢查互評(píng)。

  （二）加強(qiáng)政企合作，切實(shí)發(fā)揮好省級(jí)“反炒信”聯(lián)盟作用。

  自2016年10月國(guó)家“反炒信”聯(lián)盟建立以來(lái)，成員單位已發(fā)展到包括阿里巴巴、百度、騰訊、京東等17家主要電商企業(yè)在內(nèi)的聯(lián)盟體，成為有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)和開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的有力抓手。各地區(qū)要組織、指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的電商平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)公司、物流企業(yè)等相關(guān)電子商務(wù)類(lèi)企業(yè)成立區(qū)域性“反炒信”聯(lián)盟，鼓勵(lì)各地方探索成立跨地區(qū)“反炒信”聯(lián)盟，依法依規(guī)推動(dòng)聯(lián)盟成員企業(yè)間信用信息共享，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)測(cè)力度，拓寬監(jiān)測(cè)渠道，對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題進(jìn)行更有針對(duì)性的管控，切實(shí)發(fā)揮好各地“反炒信”聯(lián)盟在專(zhuān)項(xiàng)治理工作中的積極作用。

  （三）提高失信成本，加大專(zhuān)項(xiàng)治理對(duì)象聯(lián)合懲戒力度。

  各地區(qū)要根據(jù)《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2794號(hào)）文件要求，廣泛開(kāi)展電子商務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒，一是加大信用信息公示力度，充分發(fā)揮“信用中國(guó)”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)基本信息、信用信息及重大事件信息披露。二是加大對(duì)失信主體的懲戒力度，各地方可以根據(jù)工作需要和地方實(shí)際，制定地方電子商務(wù)失信主體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并將認(rèn)定后的電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”納入聯(lián)合懲戒。相關(guān)部門(mén)已有失信企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的，按其規(guī)定執(zhí)行。三是嚴(yán)厲打擊整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為，鼓勵(lì)在已有的限制新設(shè)立賬戶等13項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)新制定聯(lián)合懲戒措施。

  三、科學(xué)區(qū)分電子商務(wù)領(lǐng)域失信主體名單信息

  電子商務(wù)領(lǐng)域失信主體名單信息是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作的基礎(chǔ)和前提。國(guó)家發(fā)展改革委通過(guò)全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并委托信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和大數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)平臺(tái)上電子商務(wù)領(lǐng)域信用信息進(jìn)行篩選核查，形成了以失信被執(zhí)行人（經(jīng)營(yíng)電子商務(wù)業(yè)務(wù)）、制假售假、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、刷單炒信、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛、空包裹代發(fā)郵寄，非法采集、濫用、泄漏和倒賣(mài)個(gè)人信息等失信行為類(lèi)型為主的電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和因虛假宣傳、合同違約等失信行為被行政處罰的電子商務(wù)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注名單。

  四、督促失信企業(yè)限期整改

  省級(jí)工作組要加大對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單失信主體的整改力度：（一）對(duì)列入“黑名單”失信主體于3個(gè)月整改到位，其中，對(duì)列入“黑名單”的失信被執(zhí)行人、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物合同糾紛失信行為，督促其全面履行法定義務(wù)或與申請(qǐng)執(zhí)行人達(dá)成和解協(xié)議并履行完畢，按有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)法院從失信被執(zhí)行人名單中刪除。對(duì)列入“黑名單”的制假售假、刷單炒信、空包裹代發(fā)郵寄、非法采集、濫用、泄漏和倒賣(mài)個(gè)人信息等失信主體，按行業(yè)主管部門(mén)有關(guān)規(guī)定，規(guī)范有序限期整改。（二）對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注名單的失信主體于3個(gè)月整改到位，加大對(duì)其警示教育力度，有效引導(dǎo)其及時(shí)糾正失信行為。省級(jí)工作組要在公布“黑名單”后第一時(shí)間向失信主體發(fā)出失信整改通知書(shū)，并督促失信主體簽訂電子商務(wù)領(lǐng)域信用承諾書(shū)，整改通知書(shū)和信用承諾書(shū)的格式可咨詢(xún)國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)金司。相關(guān)部門(mén)對(duì)失信企業(yè)管理期限已有明確規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

  其中，電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單中的刷單炒信、制假售假等失信信息由電子商務(wù)平臺(tái)提供的，由“反炒信”聯(lián)盟督促主要電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)其采取懲戒措施。考慮到電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單的特殊性，鼓勵(lì)省級(jí)工作組動(dòng)員電商平臺(tái)等企業(yè)力量，協(xié)同開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。

  五、對(duì)逾期未整改的加大懲戒力度

  對(duì)“黑名單”中限期未整改到位的失信主體，請(qǐng)省級(jí)工作組采取以下懲戒措施：（一）約談失信主體主要負(fù)責(zé)人。（二）通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，加大對(duì)失信企業(yè)的監(jiān)管力度，提高檢查頻次，依法依規(guī)限制經(jīng)營(yíng)或融資授信等懲戒措施。（三）督促省級(jí)“反炒信”聯(lián)盟或有關(guān)電子商務(wù)類(lèi)企業(yè)，按照《關(guān)于對(duì)電子商務(wù)及分享經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域炒信行為相關(guān)失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的行動(dòng)計(jì)劃》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2370號(hào)）要求，實(shí)施限制入住會(huì)員、降低信用等級(jí)、屏蔽或關(guān)閉店鋪、“封號(hào)封賬”、公開(kāi)曝光等懲戒措施。（四）將電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單失信主體在地方信用網(wǎng)站公布。（五）將各城市政府實(shí)施電子商務(wù)失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作納入城市信用監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的成效，酌情加減分。

  六、加強(qiáng)對(duì)治理整頓過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)

  為加強(qiáng)對(duì)治理整頓過(guò)程的指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)掌握專(zhuān)項(xiàng)治理工作的動(dòng)態(tài)更新情況，國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)委托第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)和大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)公司對(duì)電子商務(wù)領(lǐng)域“黑名單”和重點(diǎn)關(guān)注名單失信主體進(jìn)行全過(guò)程跟蹤監(jiān)測(cè)，并建立“電子商務(wù)領(lǐng)域‘黑名單’及重點(diǎn)關(guān)注名單專(zhuān)項(xiàng)治理工作臺(tái)賬”。

  國(guó)家發(fā)展改革委已經(jīng)建立月報(bào)工作通報(bào)機(jī)制，請(qǐng)各省級(jí)人民政府責(zé)成省級(jí)工作組于每月15日的前一個(gè)工作日，將上階段工作整體情況、取得的實(shí)效、經(jīng)驗(yàn)做法以及存在的問(wèn)題形成書(shū)面材料反饋國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)金司，電子版一并反饋至指定郵箱。

  七、加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信文化建設(shè)

  請(qǐng)各地區(qū)積極做好誠(chéng)信文化建設(shè)工作。（一）積極報(bào)道各級(jí)政府有關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2794號(hào)）文件精神的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。（二）利用微博、微信、電視、報(bào)紙和各類(lèi)媒體傳播平臺(tái)，多渠道、多形式樹(shù)立電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信典型，曝光嚴(yán)重失信典型。

  八、持續(xù)扎實(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)治理工作

  省級(jí)工作組要積極貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委及有關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的整體部署，配合做好轄區(qū)內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并督促轄區(qū)內(nèi)電子商務(wù)企業(yè)，尤其是電子商務(wù)平臺(tái)，深入開(kāi)展企業(yè)內(nèi)部信用體系建設(shè)。國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)金司負(fù)責(zé)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作跟蹤了解、督促檢查，確保該項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

  請(qǐng)各省級(jí)人民政府督促本省社會(huì)信用體系建設(shè)牽頭部門(mén)于5月28日前，將本省電子商務(wù)領(lǐng)域失信問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作組名單統(tǒng)一報(bào)送至國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)金司。

  聯(lián)系人：劉禮，010-68502319

  電子郵箱：xyc@creditchina.gov.cn

  傳真：010-68502318

國(guó)家發(fā)展改革委

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?！￡P(guān)　總　署

市場(chǎng)監(jiān)督管理總局

2018年5月14日